Les ministres de l’intérieur de l’Union européenne se réuniront ce vendredi dans le cadre d’une réunion extraordinaire dont on n’attend aucune décision concrète, mais plutôt une volonté de «faciliter le dialogue» entre les pays, afin de tenter de réduire les tensions liées à des désaccords tels que celui qui a conduit la France à rompre récemment avec la relocalisation volontaire des réfugiés, en représailles au refus de l’Italie de laisser débarquer sur son territoire les migrants secourus par une ONG en Méditerranée centrale.
Les pays de l’Union européenne constatent avec inquiétude que le nombre d’arrivées irrégulières par des routes telles que la Méditerranée centrale ou les Balkans occidentaux «augmente» et que «la situation se complique», selon des sources européennes, qui justifient la réunion extraordinaire de Bruxelles par la nécessité d’avancer vers des «solutions européennes durables» dans un dossier qui divise les États membres depuis des années.
«Il y a deux ans, nous ne pouvions même pas parler de migration», concède un haut diplomate européen, ajoutant que les Vingt-Sept disposent désormais d’une «feuille de route» avec laquelle ils vont progressivement débloquer les différents éléments du Pacte sur les migrations et l’asile, qu’ils négocient sans succès depuis 2020 et dont le pilier fondamental – la répartition de la charge de l’accueil des demandeurs d’asile qui arrivent dans les pays de la ligne de front – continue d’être une source de friction.
C’est pourquoi la Commission européenne a vu dans la crise entre Paris et Rome une occasion de réactiver les pourparlers en vue d’une solution à long terme, mais aussi de tenter de dégager un consensus plus urgent autour d’un «plan d’action» qu’elle a présenté cette semaine et qu’elle défendra devant les ministres ce vendredi.
Parmi les priorités, Bruxelles s’est fixé pour tâche de relancer le mécanisme de relocalisation volontaire que plus d’une douzaine de pays – dont l’Espagne – ont soutenu en juin dernier et que la France abandonne aujourd’hui en raison de son différend avec le gouvernement italien de l’extrême droite Giorgia Meloni.
Cette plateforme a été conçue avec l’engagement de relocaliser vers d’autres pays de l’Union européenne des milliers de migrants qui sont d’abord arrivés dans les pays de la ligne de front comme l’Italie et Malte, mais dans la pratique, elle a à peine servi à relocaliser une centaine de personnes.
«C’est ironique, nous avons tout ce dont nous avons besoin à portée de main mais hors de portée. C’est comme avoir un parachute et choisir de sauter de l’avion sans lui», a déclaré Margaritis Schinas, le vice-président de l’UE chargé des migrations, lors d’un débat devant l’assemblée plénière du Parlement européen, mardi, au cours duquel il a défendu la nécessité de s’accorder sur la réforme du pacte sur les migrations.
Cela fait maintenant deux ans que Schinas a présenté, avec la commissaire aux affaires intérieures, Ylva Johansson, une proposition de réforme de la politique de migration et d’asile visant à établir un équilibre entre la solidarité et la responsabilité des pays de l’UE, en cherchant à combler les différences entre les pays du sud, plus exposés, et d’autres, comme la Hongrie, qui refusent tout accueil.
Le pacte propose des mesures contraignantes, dont un mécanisme de répartition de l’accueil des réfugiés entre les partenaires qui permettra aux gouvernements qui ne veulent pas assumer leur part de contribuer financièrement, ainsi qu’un renforcement du contrôle de la frontière extérieure de l’UE et une relance de la coopération avec les pays d’origine et de transit des filières irrégulières pour freiner les départs et accélérer les expulsions.
En attendant, le gouvernement attend le soutien des Vingt-sept pour le plan d’action comportant une vingtaine de mesures, dont la réactivation de la plateforme de relocalisation volontaire qui, aux yeux de Bruxelles, pourrait servir de «passerelle» vers le mécanisme permanent existant dans le cadre du Pacte sur les migrations et l’asile.
Outre la distribution volontaire, le plan de Bruxelles repose sur deux autres piliers : l’amélioration de la coordination dans le domaine du sauvetage entre les États membres et avec les acteurs tiers tels que les ONG ou les agences européennes, et la relance de la coopération avec les pays tiers et les organisations internationales pour renforcer le contrôle des frontières aux points de départ des migrants et accélérer les retours.
Sur ce point, l’exécutif européen attire l’attention sur le fait que la majorité des personnes qui arrivent par la route de la Méditerranée centrale viennent d’Égypte, de Tunisie et du Bangladesh, bien qu’elles arrivent de Libye, raison pour laquelle l’UE les considère comme des migrants économiques sans droit à la protection internationale.
Bruxelles préconise donc de donner plus de moyens aux autorités libyennes et tunisiennes pour freiner les départs et lutter contre les mafias, et de rechercher des accords avec les pays d’origine pour assurer des expulsions rapides et sûres de leurs ressortissants.
