Negli ultimi giorni il governo ucraino ha raddoppiato le richieste di un tribunale speciale il cui compito principale sarebbe quello di giudicare i crimini commessi con la Russia, un compito ambizioso per il quale Kiev sta cercando l’aiuto dei suoi principali alleati internazionali, in attesa di definire dove e come gli ipotetici processi potrebbero essere svolti.
L’articolo 125 della Costituzione ucraina stabilisce esplicitamente che «non è consentita l’istituzione di tribunali straordinari e speciali», retaggio del contesto post-sovietico in cui si temeva un sistema giudiziario à la carte come quello dell’URSS.
Tuttavia, il presidente ucraino, Volodimir Zelenski, non esita a chiedere un «tribunale speciale» per processare «tutti i responsabili di questa guerra criminale», come ha sottolineato questa settimana durante un discorso alla nazione in cui ha fatto appello alla cooperazione di altri Paesi europei.
Gli esperti non ritengono che questa richiesta sia incompatibile con il diritto ucraino, a patto che al tribunale richiesto da Zelenski venga aggiunto il concetto di «internazionale», in modo che, anche se potesse essere istituito in Ucraina, lo farebbe in un contesto esterno al sistema giudiziario ucraino stesso, osserva il portale Just Security.
Zelenski ha ricevuto un importante sostegno dal Presidente della Commissione europea Ursula Von der Leyen che, nel delineare una serie di misure, ha proposto la creazione di questo tribunale speciale affinché «gli orribili crimini della Russia non restino impuniti» e il regime di Vladimir Putin «paghi» per essi.
In questo contesto, Bruxelles propone che, «continuando a sostenere la Corte penale internazionale», si compiano progressi verso la creazione di un «tribunale specializzato» sostenuto dalle Nazioni Unite per «indagare e perseguire il crimine di aggressione della Russia».
È proprio su questo crimine di aggressione che si concentra anche Zelenski, consapevole che individuare Mosca per l’inizio del conflitto stesso non è possibile sotto l’ombrello della Corte penale internazionale, con la quale vuole comunque continuare a collaborare.
Lo Statuto di Roma, che ha dato vita alla CPI, prevede l’aggressione come crimine da perseguire, ma la sua definizione non è stata approvata da tutte le parti, il che impedisce di esercitare la giurisdizione su di essa. Sarebbe possibile solo se il Paese di origine del presunto aggressore, in questo caso la Russia, accettasse la giurisdizione del tribunale.
L’Ufficio del Procuratore del TPI ha avviato le proprie indagini su possibili crimini di guerra e crimini contro l’umanità e Kiev ha promosso attivamente queste indagini. Non sorprende che il governo ucraino abbia già deciso di sottoporsi alla giurisdizione del tribunale dell’Aia nel 2014, quando è scoppiato il conflitto nella parte orientale del Paese e la Russia ha assorbito la penisola di Crimea.
Un ipotetico processo a Putin per crimini che ricadono sotto la giurisdizione della Corte penale internazionale è comunque molto lontano, poiché dipenderebbe dal fatto che egli si rechi in un Paese che collabora con l’Aia, dove potrebbe essere arrestato se accusato di crimini di guerra o contro l’umanità e se è pendente un mandato d’arresto per il suo arresto.
IL RUOLO DELL’ONU Fonti dell’UE riconoscono che, per soddisfare le richieste di Von der Leyen, il tribunale avrà bisogno del «sostegno politico, finanziario e amministrativo» delle Nazioni Unite, un’organizzazione che, d’altra parte, ha una mano legata dietro la schiena a causa del potere di veto della Russia nel Consiglio di Sicurezza, il principale organo esecutivo.
Sarebbe possibile interpellare il Segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres e chiedere la legittimazione dell’Assemblea generale, dove sono rappresentati tutti gli Stati membri e nessun Paese ha diritto di veto. Negli ultimi mesi l’Ucraina ha già ottenuto diversi appoggi diplomatici sotto forma di risoluzioni in seno all’Assemblea.
L’ufficio di Guterres, per ora, preferisce rimanere in disparte. «Qualsiasi decisione di istituire questo tribunale, con o senza il coinvolgimento delle Nazioni Unite, spetta agli Stati membri», ha dichiarato il portavoce capo Stéphane Dujarric in una conferenza stampa questa settimana.
Anche la CPI evita di entrare nel dibattito e un portavoce consultato da Europa Press ha dichiarato che l’organismo «è concentrato sull’adempimento del proprio mandato». Tuttavia, ha aggiunto: «Accogliamo con favore qualsiasi sforzo che porti maggiore giustizia alle vittime, ovunque esse siano.
Le Nazioni Unite hanno già un precedente nell’istituzione di tribunali speciali, come quello richiesto dalla Sierra Leone nel 2000, con una richiesta diretta al Segretario Generale dell’epoca, Kofi Annan, che ha portato a una risoluzione del Consiglio di Sicurezza che invitava a negoziare per istituire questo meccanismo.
Tre anni prima, anche la Cambogia aveva chiesto aiuto alle Nazioni Unite per processare i leader dei Khmer Rossi. In questo caso, la collaborazione ha portato all’istituzione di un tribunale cambogiano con partecipazione straniera e standard internazionali.
INIZIANO I CONTATTI Il governo ucraino ha raddoppiato il giro di contatti internazionali alla ricerca del tribunale richiesto, con incontri nei principali Paesi europei e anche a Washington. A capo di questo gruppo c’è Andriy Yermak, una figura chiave della presidenza e uno dei consiglieri più fidati di Zelenski.
Il ministro degli Esteri Dimitro Kuleba ha portato la questione anche alle riunioni della NATO e dell’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE), di cui la Russia rimane membro.
Il governo francese, che si è già dichiarato favorevole all’iniziativa e ha confermato i contatti con altri partner, spera di «ottenere il più ampio consenso possibile all’interno della comunità internazionale» nel caso dell’Ucraina, anche se sembra chiaro che le posizioni sono già state definite.
Le successive risoluzioni delle Nazioni Unite degli ultimi mesi hanno chiarito quali sono gli alleati della Russia, sia attraverso un sostegno esplicito sia attraverso un’equidistanza come quella adottata dalla Cina, un altro dei cinque Paesi con potere di veto nel Consiglio di Sicurezza.
Mosca chiarisce che non si atterrà a nessun tribunale «ad hoc» istituito per rivedere quella che continua a definire un'»operazione speciale», che continua a giustificare sulla base di presunti rischi per la sicurezza nazionale. Tali sforzi «non avranno alcuna legittimità, non li accetteremo e li condanneremo», ha dichiarato giovedì il portavoce del Cremlino Dmitry Peskov.
