Die Verhandlungsteams des Rates und des Europäischen Parlaments haben sich auf strengere Ziele für die Aufteilung der Anstrengungen zur Verringerung der Schadstoffemissionen bis 2030 für Sektoren wie den Straßenverkehr oder die Landwirtschaft geeinigt, die nicht unter das europäische Emissionshandelssystem (ETS) fallen.
Die Verordnung über die Aufteilung der Anstrengungen (ESR) sieht nun vor, die gemeinsamen Anstrengungen zur Verringerung der Emissionen von 30 % auf 40 % im Vergleich zu 1990 zu erhöhen und sieht für jedes Land Pfade zwischen 10 % und 50 % vor, die im Falle Spaniens auf 37 % festgelegt sind.
Die von diesem Abkommen erfassten Sektoren machen 60 % der gesamten EU-Emissionen aus und umfassen Bereiche wie Straßenverkehr, Landwirtschaft, Abfallwirtschaft und Gebäudeheizung.
Diese neue Verordnung ist Teil des Klimapakets, das die Europäische Union in dieser Legislaturperiode vorantreiben will, um die Schadstoffemissionen in der Union bis 2030 um mindestens 55 % (im Vergleich zu 1990) zu senken. Sie ist die zweite konkrete Maßnahme in diesem Bündel von Initiativen, die nach dem Verbot des Verkaufs von Verbrennungs- und Hybridfahrzeugen ab 2035 auf den Weg gebracht wird.
Um die ehrgeizigeren nationalen Ziele zu erreichen, muss jeder Mitgliedstaat die Einhaltung eines bestimmten Pfads mit jährlichen Quoten überwachen, um einen festgelegten Kurs bis 2030 zu erreichen, der für die erste Tranche auf der Grundlage der durchschnittlichen Emissionen über einen bestimmten Zeitraum und für die nachfolgenden Zeiträume auf der Grundlage der Zahlen der Vorjahre berechnet wird.
Marian Jurecka, Umweltminister der Tschechischen Republik und amtierender EU-Ratspräsident, betonte nach der Einigung, dass der Pakt zu Beginn des Klimagipfels der Vereinten Nationen (COP27) zustande kommt, weil er der Welt ein klares Signal für das «ernsthafte» Engagement der Europäischen Union für das Pariser Abkommen gibt.
Die Vereinbarung, die noch vom Europäischen Parlament und der EU-27 formell gebilligt werden muss, um Gesetz zu werden, sieht vor, dass der für die einzelnen Mitgliedstaaten vorgesehene Pfad im Jahr 2025 überprüft wird, mit dem Ziel, im Zeitraum 2026-2030 Änderungen nach oben oder unten vorzunehmen, falls unvorhergesehene Umstände dies erfordern.
Darüber hinaus werden die Länder in der Lage sein, Emissionsquoten zu akkumulieren oder vorzuziehen, so dass sie, wenn ihre Emissionen im Jahr 2021 unter den pro Jahr zugeteilten Emissionen liegen, bis zu 75 % der Quote akkumulieren können, um sie in den Folgejahren bis spätestens 2030 auszugleichen. Für die Jahre 2022 bis 2029 können sie bis zu 25 % ihrer jährlichen Emissionszertifikate bis zu diesem Jahr zurücklegen und in den Folgejahren bis 2030 nutzen.
Gleichzeitig können die Mitgliedstaaten in den Jahren, in denen die Emissionen die jährliche Obergrenze überschreiten, im folgenden Jahr bis zu 7,5 % ihrer jährlichen Emissionszertifikate für die Jahre 2021 bis 2025 und bis zu 5 % für die Jahre 2026 bis 2030 ausleihen.
Das Abkommen ermöglicht auch den Kauf und Verkauf von Emissionszertifikaten zwischen den Mitgliedstaaten in Höhe von bis zu 10 % ihrer jährlichen Emissionszertifikate für die Jahre 2021 bis 2025 und 15 % für die Jahre 2026 bis 2030.
Die Länder können eine begrenzte Menge an Gutschriften aus dem Abbau von Treibhausgasen in den Bereichen Landnutzung, Landnutzungsänderung und Forstwirtschaft (LULUCF) verwenden, um ihre Ziele im Rahmen der Lastenteilungsverordnung zu erreichen. Diese Flexibilität wird in zwei Zeiträume unterteilt, von 2021 bis 2025 und von 2026 bis 2030, ohne die Möglichkeit einer Verlängerung zwischen den Zeiträumen.
